江阴市国家税务局文件

 

澄国税发〔2011〕89号

 

江阴市国税系统民主评议政风行风工作实施方案

 

各分局、稽查局、机关各科室：

根据国务院纠风办《关于对部分具有行政执法职能的部门进行重点评议的通知》（国纠办发[2011]2号）和省、市开展民主评议部分具有行政执法职能部门政风行风活动的部署要求，我市将对国税等14个部门的政风行风进行民主评议。按照省局、无锡市局关于国税系统2011年民主评议政风行风的工作要求和市纠风办的部署，结合全市国税工作和队伍建设的实际，现就开展民主评议政风行风活动制定如下实施方案：

一、总体要求

围绕党委政府中心工作，以社会各界广泛参与为基础，以解决损害群众利益问题为目的，以规范行政执法为重点，以人民群众满意为标准，大力推进国税机关政风行风建设，进一步巩固和提升去年开展的“建勤廉队伍，让人民满意”为主题的民主评议基层站所活动成果，促进全市国税机关作风效能建设进一步加强，人民满意度进一步提升，创建一批政风行风建设示范站所，不断提高依法行政和队伍管理的能力水平，着力打造素质过硬、纪律严明、作风优良、廉洁高效、充满活力、人民满意的江阴国税队伍，为幸福江阴建设创造良好的税收环境。

二、工作目标

在2010年开展民主评议基层站所基础上，进一步深化评议内容、创新评议手段、完善评议机制、增强评议效果，大力促进全市国税系统的队伍素质、服务质量、执法水平和群众满意度进一步提高，确保在政风行风评议工作中取得“保三争一”好成绩。

三、评议对象

这次民主评议政风行风活动的对象是：江阴市国家税务局及其所属的基层分局、稽查局。

四、组织领导

民主评议活动在市委、市政府的领导下，由市纪委、市监察局、市政府纠风办牵头组织实施。市局成立由局党组书记、局长吴明言为组长，市局其他党组成员为副组长，人教科、监察室、办公室、税政法规科、征收管理科等科室主要负责人为成员的民主评议政风行风活动领导小组，组织领导全市国税系统民主评议政风行风活动；领导小组办公室设在市局监察室，负责评议活动的组织协调、检查指导和评议监督等日常工作。各单位要成立相应的政风行风评议工作领导小组，负责具体组织实施，确保民主评议政风行风活动取得实效。

五、评议内容

（一）依法履职情况。是否严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，做到有权必有责，用权受监督，侵权要赔偿，违法必追究。是否严格执行行政执法人员资格制度，持证上岗、亮证执法。

（二）公正执法情况。是否合理设定自由裁量幅度、权力运行流程，严格按照法定权限和程序办理行政许可、行政审批、行政征收、行政处罚等事项，切实做到公平公正。

（三）政务公开情况。是否认真贯彻《政府信息公开条例》，深入推进行政权力网上公开透明运行，公开办事制度、办事程序、办事内容、办事结果，公开群众最关心、最担心的问题，确保公开内容真实可信。

（四）政务服务情况。是否健全并有效执行服务承诺、首问负责、AB角、限时办结、效能评估、责任追究等制度，实行“一次性”告知和“一站式”服务。工作人员是否服务热情、用语文明、待人礼貌。

（五）清正廉洁情况。是否严格遵守《廉政准则》，贯彻执行党政纪各项规定，在履行职责中忠于职守、廉洁奉公。有无粗暴执法、吃拿卡要、推诿扯皮、刁难群众等问题。

六、方法和步骤

本次民主评议活动，按照基层单位—市局的次序，开展民主评议。下级单位的评议结果作为对上级主管部门综合评价的重要依据。具体分七个步骤：

（一）动员部署（2011年6月25日前）

市局成立民主评议政风行风活动领导小组及办公室，制定下发民主评议活动实施方案，召开全市国税系统民主评议政风行风活动动员大会进行动员部署，营造民主评议活动氛围。各基层单位要建立相应的组织机构，同时进行广泛深入地宣传发动，使广大国税干部充分认识开展民主评议活动的重要性和必要性，自觉参与民主评活动。

（二）自查自纠（2011年6月26日-7月15日）

市局及其各分局（稽查局）把民主评议的对象、服务承诺、监督方式等通过新闻媒体、政府门户网站、公示栏、网上办税厅向社会公开。通过公布投诉电话、设置意见箱、座谈走访、税企恳谈和发放评议表等途径，广泛收集群众特别是服务对象的意见建议，认真查找工作中存在的问题和不足，尤其是办税服务、税收检查、税务管理中存在的突出问题，并主动纠正到位，反馈到位。对群众反映强烈的热点难点问题，以及影响经济发展和社会稳定的突出问题，下大力气进行整改。市局将对各基层单位和服务窗口政风行风建设情况进行监督检查。自查自纠结束后，各单位对自查出来的问题和向社会各界征求的意见、建议，进行认真的梳理，深入分析问题产生的原因，研究制定整改措施，按时序进度抓好落实整改，暂时不能解决的提出整改方案和落实期限，并于7月7日前书面报市局监察室。市局将结合今年以来开展的主题教育活动情况、查处投诉违纪等情况，梳理出群众反映的主要问题及整改情况，于7月8日前向无锡市局提交查纠报告，7月15日前向市评议办提交查纠报告。

（三）现场评议（2011年7月16日-8月25日）

对基层分局（稽查局）评议，采用2010年度已评议的分数,不再另行组织评议。

对市局的现场评议，由市纠风办统一下发民主评议表，市评议办组织实施，以评议代表现场评议形式开展，在8月25日前完成。

现场评议程序：各单位介绍政风行风建设和开展评议活动情况，进行现场评议。参加评议的人员主要由人大代表、政协委员、群众代表、企业代表、行风监察员、乡镇（街道）干部代表、村（居）委会委员代表等构成，其中群众代表和企业代表占比不少于50％，测评的人数原则上不少于100人。市局评议办要事先做好汇报准备，主动与市评议办联系沟通。

（四）问卷调查（2011年8月25日前完成）

问卷调查分“很满意、比较满意、基本满意、不满意、不了解”五个评价等次，前四个评价等次的分值系数分别为100、80、60、0，“不了解”作弃权处理。无锡市纠风办委托第三方按照一定比例，向党代表、人大代表、政协委员、行风监督员、党风联络员、特邀监察员，市、市（县）区、乡镇（街道）党委政府、市（县）行业主管部门有关领导，村（居）委会代表、个体工商户、企业代表、新闻单位等社会各界发放调查问卷，对无锡市级14个部门和行业政风行风建设情况进行问卷调查，由委托第三方将问卷调查进行汇总盖章后报市评议办。我市14个部门的问卷调查在现场评议时采取发放调查问卷的形式一并进行。

（五）实例调查（2011年8月25日前完成）

市评议办组织三个政风行风监督组，根据“空中热线”、12345政府公共服务热线和基层站所评议中群众投诉和反映的问题进行实地调查；或选择部分事例，对被评部门和基层站所及政务服务窗口进行暗访督查，通过个案反映被评部门和站所的问题整改以及政风行风建设情况。同时，视情邀请媒体参与暗访、跟踪报道。实例调查结束后，政风行风监督组出具对相关部门实例调查报告和被评部门分数统计、排名汇总情况报市政府纠风办。

各单位要积极应对好实例调查，尤其是服务窗口要确保规范执法、文明执法。各级领导面对实例调查，要热情诚恳、实事求是、以理服人。

（六）整改反馈（2011年9月15日前）

全市各级国税机关针对评议中群众反映投诉的问题，迅速制定整改措施，认真抓好整改落实，建立健全政风行风建设长效机制。暂时不能解决的，提出整改方案和落实期限。市局将对评议中反映出来的带有普遍性的问题，着力从制度设计层面查找问题根源，消除滋生不正之风的土壤和条件。整改结束后，各单位应及时向市局报告整改落实情况，市局将情况汇总后再向市政府评议办报告，市政府纠风办将对整改落实情况视情进行通报。明年，市政府纠风办将对今年纳入评议范围的部门和行业进行“回头看”。

（七）综合评定（2011年9月上旬—9月中旬）

各部门综合评定结果中，现场评议、问卷调查、实例调查所占的权重分别为30%、50%、20%，日常考核作为加分、扣分因素。日常考核评价（国务院纠风办和省、市政府纠风办批转信访件处理、市政风行风热线办理、新闻媒体负面报道等）采用倒扣分制，扣分不超过20%。扣分因素经市评议办公室会议确定；对主动接受媒体监督，积极参加政风行风热线和公开评议活动的部门以及站所评议情况，成绩突出的，经市评议办公室会议确定后可酌情加分。

七、工作要求

（一）加强领导，落实工作责任。民主评议部分行政执法部门，是国务院纠风办和省纠风办今年所抓的一项重要工作。这次评议工作要求高、时间紧、任务重，市局党组要求各单位要把这次民主评议政风行风工作作为“一把手”工程来抓。一是提高认识。要针对全市国税系统点多、线长、面广的特点，把全员思想发动和思想教育作为基础环节来抓，层层动员，由“一把手”亲自动员，亲自部署。要采取多种形式，广泛深入地进行思想教育和组织发动，所有干部必须明确，每个人是评议对象，每个人都要掌握评议的内容和标准，要在全系统形成“领导做表率、党员树旗帜、人人争先进、个个树形象”的良好氛围，为搞好行风评议打下坚实的思想基础。二是加强领导。各单位主要领导为评议工作第一责任人。全局上下形成主要领导亲自抓，班子成员分头抓，各职能部门齐抓共管、全员参与的工作机制。主要领导对重大事项亲自部署，对重点工作亲自督促，对重要问题亲自协调。三是周密组织。各单位要制定切实可行的工作方案，对“依法履职、公正执法、政务公开、政务服务、清正廉洁”五个方面的评议内容进行分解，把任务明确到部门、落实到岗位。四是严格问责。全面实行政风行风评议目标考核，对工作不重视、措施不得力、影响评议结果的，特别是在现场评议、问卷调查、实例调查等评议环节中，造成扣分的个人和单位，将严肃责任追究，在处理当事人的同时，追究领导责任，并纳入绩效考核扣分。

（二）强化宣传，积极争取社会各界认同。一是营造氛围。市局采取编发政风行风评议专题简报、建设网上专栏等形式加强宣传，形成人人知晓评议，人人关注评议、人人参与评议的良好氛围，使每名干部高标准地要求自己，做到执法公正严明，举止文明礼貌，服务优质高效，自律遵纪守法。各单位、各部门要积极走访纳税人，宣传税收政策、办事程序，表达我们诚恳接受监督、认真听取意见的诚意。二是加强宣传。要依托广播、电视、报刊、杂志、网络等媒体，大力宣传国税工作职能，宣传税收法律法规，宣传税收改革成果，宣传国税系统政风行风建设做法，扩大国税部门行风评议的社会影响和效果，让社会各界都了解国税、关注国税、支持国税，形成良好的评议氛围。三是开展大走访。市局由“一把手”和其他局领导带队，走访市纠风办、文明委和民主党派人士，走访下级国税机关所在地地方党政和相关部门。各单位、各部门负责人要各司其职、各负其职，监察室要加强与市纠风办和行风评议员的沟通联系，征收管理科要牵头组织有关科室对政府确定的重点企业、园区、市场进行走访，税政法规科要抓好税收政策的宣传和落实，稽查局要对稽查对象开展回访，办公室要关注新闻媒体和网络舆情反映的重要问题，各分局要深入镇、街道、村、社区和企业之中，加强沟通和联系，主动征求、征集评议代表和纠风办对国税系统政风行风建设的意见，找准具有普遍性、全局性的政风行风问题。

（三）突出重点，认真解决群众反映的突出问题。一是突出查找环节。要采取上下联动、内外结合、面向社会、公开评议的方法，全方位，多角度，认真查找工作中的薄弱环节、群众反映的热点问题和政风行风建设中的重点问题，切实加大纠风和自我整改的力度，把自查自纠贯穿于评议全过程。各级国税机关要在基层窗口全面实行公开办税制和政风行风评议公示制，将税收政策、办税规程、办理时限、服务承诺、廉政纪律全面公开，将政风行风评议的内容、标准向社会公示，使群众参评有渠道、评议有依据、监督有标准，做到评议过程由服务对象来监督，评议结果由服务对象来裁判，整改效果由服务对象来检验，形成良好的民主评议氛围。二是突出整改环节。政风行风评议要坚持纠、评、建并重，与业务工作开展紧密结合，对群众反映的意见和问题，各单位要专题进行研究，认真归纳梳理，逐条逐项分析、查找根源，分清责任，落实整改措施。能立即解决的问题要迅速、坚决、一次性地彻底解决，一时解决不了的要制定具体可行的整改方案，列出时间表，明确责任人，逐步创造条件加以解决。对群众的投诉，要及时受理，及时调查，及时处理。对反映服务态度和工作作风方面的问题，要加大作风整顿力度，纠正不良习气。对反映办事程序和办事效率方面的问题，要完善服务措施，认真积极改进。对反映损害服务对象利益的行为，要认真调查核实，严查重处。对有利于国税工作发展的意见和建议，要认真研究采纳。三是突出查处环节。认真贯彻落实上级各项廉政规定，对影响行风的违法违纪案件，一经查实，严肃处理；对顶风违纪的，从严从快查处；对纠正处理不力的，要追究相关领导责任。

（四）整合联动，确保工作整体推进。这次民主评议实行分级评议、综合评定的方法，下级部门和行业的评议结果作为对上级主管部门综合评价的重要依据。根据这一要求，每一个基层分局、每一级国税机关的评议结果，都将对全系统的综合评定产生影响。江阴国税的评议结果将直接关系到无锡市和全省税务系统评议的结果。因此，这次政风行风评议关系全局、影响全局、责任重大。一是抓好协调。政风行风建设每一阶段工作结束后，各单位要主动向市局监察室报送书面情况报告，积极主动到当地党委、政府和相关部门汇报工作，征求意见和建议。对于一些需要市局协调解决的问题，要及时汇报，协调解决。市局评议办要主动加强与当地政府纠风办、评议办沟通联系，密切协调，有针对性地研究应对措施，努力做好各项工作，争取社会各界的理解、关心和支持，务必在这次政风行风评议活动中取得好成绩。二是抓好结合。要把民主评议工作与创先争优、机关作风效能建设、和谐基层建设、文明创建和“四项治理”等工作结合起来，统筹考虑，协调推进。三是抓好督导。建立市局领导督导制。市局领导将按对口工作联系点的分工，对联系点的政风行风建设情况进行一次全面督导，听取联系点评议工作情况，及时为基层单位解决实际问题，推动全系统政风行风建设的协调发展。建立职能科室督导制。市局职能科室要加强明查暗访，加大督促检查力度，确保一级抓一级、一级带一级，协调联动，整体推进。同时，各单位在评议工作中，要严格遵守评议工作纪律，杜绝违规违纪行为的发生。

（五）完善机制，推进长效管理。要把政风行风建设的任务纳入税收工作大局之中，与中心工作一起部署、一起检查、一起考核。要充分发挥国税部门垂直管理的优势，加强组织协调和检查督导，及时发现和解决问题，推动行风建设深入开展。要将行风建设情况纳入党风廉政建设责任制和部门绩效考核内容，将考核结果作为干部奖惩、使用的重要参考依据。要进一步深化政务公开，推进行政权力公开透明运行和政府信息公开，拓展公开渠道、提高公开层次、完善公开内容，依法保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权。要主动接受舆论监督，高度重视并充分发挥新闻媒体和网络的监督作用，对媒体和网络舆情，要积极回应。要积极参与地方政府组织的政风行风热线工作，领导要亲自参与，认真倾听群众呼声，及时解决群众反映的突出问题。要把加强行风建设的措施和方法进一步规范化、制度化，努力形成“发现问题-—分析原因-—解决问题——反馈结果——完善制度”的长效机制，让群众真正感到，在评议中提出的意见得到了重视，反映的问题得到了解决，自身的合法权益受到了保护。

市局将编发专题简报，及时宣传报道各单位在民主评议活动中的先进典型、先进事迹、好的经验和做法。各单位开展民主评议活动的总结于2011年9月10日前上报市局民主评议工作领导小组办公室。

 附件：无锡市国税系统民主评议政风行风工作实施方案

 

 

 

 

                 

                      二0一一年六月二十九日